《中國科技人才發展報告(2018)》系列之二——政策篇

發布時間:2019-07-11

編者按

由科技部主編的《中國科技人才發展報告(2018)》已于2019年5月發布,在社會上獲得了良好反響,為進一步擴大影響,現采擷部分亮點內容以展示我國科技人才工作的成績。今天推出第二部分——政策篇。

《中國科技人才發展報告(2018)》在第五章對近兩年來的科技人才改革與政策進行了系統梳理,從結構上看有總有分、從內容上看有中央有地方、從視野上看統籌全局謀劃長遠。

黨的十八大以來,中央著眼于破除人才發展的思想觀念和體制機制障礙,解放和增強人才活力,出臺了一系列推動人才發展體制機制改革的政策措施,在改革措施的統領下推動形成了覆蓋人才管理、培養、評價、流動、激勵、引進、發展保障等方面的人才政策體系,全面指導人才工作。近兩年來,相關改革措施立足人才成長規律,充分體現分類、精準施策的原則,深化人才分類評價機制,從人才管理和項目管理上賦予科研機構和科研人員更大的自主權,為科研人員松綁,增強科研人員獲得感,營造開放包容、科學誠信的外部環境,不斷激發人才內生活力,為人才隊伍建設注入了強大動能。

具體內容從以下六個方面展開。

一、 科技人才評價制度取得新突破

改革開放 40 年來,我國科技創新從計劃式管理到面向市場優化配置再到全面建設國家創新體系,科技評價一直是科技創新活動的“指揮棒”和“風向標”,黨中央、國務院一直高度重視科技評價制度建設,并始終將其作為科技體制改革攻堅的關鍵環節,從職稱和崗位評聘、科技人才計劃(專項)選拔、院士增選、科技獎勵評選及與科研人員緊密相關的項目評審、機構評估、科技成果認定等方面,不斷進行創新、發展與完善。

近兩年來,創新人才評價機制,建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系,形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。一是針對我國科技評價中存在的重學歷輕能力、重資歷輕業績、重論文輕貢獻、重數量輕質量等問題,通過“三評”改革,突出品德、能力、業績和貢獻評價導向 。二是針對科技人才分類評價不足、評價“一刀切”的突出問題,印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》,提出以職業屬性和崗位要求為基礎,建立人才分類評價標準和評價機制。三是改進科技人才評價方式,創新多元評價方式,科學設置人才評價周期,暢通人才評價渠道,促進人才評價與項目評審、機構評估有機銜接,健全社會化市場化人才評價服務體系等。四是規范和引導科技人才評價使用 ,中共中央在“三評”改革、分類推進人才評價改革意見、優化科研管理提升科研績效若干措施等重大改革文件中,都強調了要回歸人才榮譽稱號學術性、榮譽性本質,推動形成合理的人才評價結果使用導向。五是深化職稱制度改革、深化院士制度改革、深化科技獎勵制度改革。

二、 科技人才創新創業激勵政策顯現新導向

科技人才創新創業激勵政策旨在激發科技人才創新創業的內驅力,釋放科技人才活力。目的是通過保障和增加科技人才收入及營造創新創業良好環境,激發科技人才創新創業積極性主動性。黨的十八大以來,深入推進以知識價值為導向的收入分配制度,明確分配導向,完善科技人才成果轉化和創新創業激勵制度。

近兩年來,國務院及各部門出臺相應政策文件,把以增加知識價值為導向的分配政策和推動創新創業高質量發展作為激勵的主線。一是實施優化基于崗位設置的工資制度,通過提高事業單位基本工資保障水平,加大績效工資分配激勵力度。二是落實科技成果轉化獎勵等激勵措施,科技成果轉移轉化體系不斷完善,科技成果轉移轉化范圍不斷擴大,科技成果轉移轉化激勵力度不斷加大,把科研人員科研成果轉化收益比例提高到不低于利潤的50%。三是深化鼓勵創新創業政策,專業技術人員創新創業政策進一步細化,對科教類單位實施差異化分類指導,出臺鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則;各類創新創業平臺建設進一步升級,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級;創新創業環境進一步優化,支持民營企業成長,為民營企業家健康成長營造環境,進一步升級“雙創”環境。

三、 科技人才流動與服務保障政策邁出新步伐

科技人才流動與服務保障政策旨在破除人才流動障礙,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,實現人才資源合理流動、有效配置。改革開放以來,在國家宏觀政策發揮人才流動調控作用的同時,逐步將市場配置資源的作用納入科技人才流動政策中,已經實現從統包統配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉變。

黨的十八大以來,國家出臺多項科技人才流動與服務保障政策,健全人才順暢流動機制,破除人才流動障礙,促進人才資源合理流動、有效配置。尤其是近兩年取得了如下工作成效:一是暢通科技人才流動渠道。建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制,打通“引企入教”渠道,鼓勵高校、科研院所與企業人才共享。二是引導區域間科技人才合理流動。服務國家重大發展戰略,鼓勵高層次人才向中西部和東北地區流動;引導鼓勵人才向“三區一線”流動,實現鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰。三是加快科技人才流動服務保障體系建設。建立健全黨委聯系服務專家工作機制,做實做活做細聯系服務工作;推進人才流動公共服務便民化,加快發展人力資源服務業;完善國家基本公共服務制度,健全人才順暢流動政策保障。

四、 科技人才國際化政策呈現新格局

科技人才國際化是一個國家積極參與全球科技合作與交流、共同應對國際科技問題與挑戰,并有效利用全球科技資源、加速提升自身創新能力的過程。黨的十八大以來,中國實施更加積極開放的人才政策,推動科研人員走向國際化,推進國際合作研究,擴大人才開放,充分開發國內國際人才資源,主動參與國際人才競爭,不唯地域引進人才,不求所有開發人才,不拘一格用好人才。

近兩年來,科技人才國際化政策進一步完善,人才引進政策更加開放、對外交流與合作更加便捷、引才服務保障工作更加完善。目前,外國人來華工作許可制度總體運行良好,外國人來華工作管理服務系統運行平穩,效果顯著。2018 年底,在中國境內工作的外國人已達數十萬人。同時外國人才簽證制度也取得重大進展。2018年1月1日,外國人才簽證制度正式啟動實施,國家外專局在全國范圍內廣泛開展宣傳工作,我駐外使領館也通過舉辦人才簽證頒發儀式加大在國外宣傳力度。

五、 人才法治建設邁上新臺階

人才法治建設是推進人才管理工作科學化、規范化的重要內容,也是健全人才法律法規體系、實施人才強國戰略的重要保障。改革開放 40 年來,以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。在這個體系中,已經制定的有關科技人才開發與發展方面的法律法規主要有:《科學技術進步法》《科學技術普及法》《專利法》等。特別是黨的十八大以來,我國新修訂實施了《教育法》《促進科技成果轉化法》等,新制定實施了《出境入境管理法》《事業單位人事管理條例》等,通過了《專利法修正案(草案)》《外國人永久居留管理條例(草案)》《國家科學技術獎勵條例(修訂送審稿)》向社會公開征求意見,部分地區也出臺了一些與科技創新和科技人才相關的法律法規。這些法律法規的實施,為我國科技人才事業發展提供了強有力的制度保障。

六、 人才發展環境實現新提升

引才、聚才、用才、留才、愛才、敬才,根基在文化,關鍵在環境。家有梧桐樹,招得鳳凰來。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》和中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》明確提出,積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和發展環境,最大限度激發人才創新創造創業活力。

在大力優化人才發展環境方面主要總結了以下三方面成效:一是大力倡導科學精神。近年來,習近平總書記對部分優秀科技人才的先進事跡做出了一系列重要指示,中央宣傳部等部門大力宣傳引導,在全社會樹立了以李保國、黃大年、鐘揚、南仁東為代表的一大批先進典型人物,發揮了示范引領作用,激勵廣大科技人才弘揚科學精神,用建功立業詮釋新時代科學精神。二是完善科研誠信體系。在科研誠信建設聯席會議制度的統籌協調下,我國齊抓共管的科研誠信建設工作格局初步形成,約束與激勵并重的科研誠信制度框架基本建立。近兩年來,科研誠信管理的制度規范陸續出臺,其中2018年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》,對科研誠信工作做出了系統部署,具體表現為:科研誠信建設的機制,層次健全;科研誠信管理的教育引導,突出道德;科研誠信管理的監督懲戒,全程覆蓋。三是營造良好的創新文化環境。要倡導創新文化,積極營造良好科研創新生態和輿論氛圍,弘揚勇于創新、嚴謹求實的學術風氣,培育促進科技事業健康發展的強大文化動力,讓創新在全社會蔚然成風。

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